撤銷非訴行政執行裁定書起訴狀_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

撤銷非訴行政執行裁定書起訴狀

  發布時間:2014-08-05 10:05:35 點擊數:
導讀:行政起訴狀原告:XXX,女,漢族,XX年XX月XX日出生,地址:重慶市九龍坡區渝XXXXXX,聯係方式:XXXXXX。被告:重慶市國土資源和房屋管理局高新技術產業開發區分局,法定代表人:李軍,職務:局長,地址:重慶市九龍坡區…

行政起訴狀

原告:XXX,女,漢族,XX年XX月XX日出生,地址:重慶市九龍坡區渝XXXXXX,聯係方式:XXXXXX

被告:重慶市國土資源和房屋管理局高新技術產業開發區分局,法定代表人:李軍,職務:局長,地址:重慶市九龍坡區石橋鋪科園三路50號。

原告因重慶市國土資源和房屋管理局高新技術產業開發區分局行政處理決定一案不服《重慶市九龍坡區人民法院非訴行政執行裁定書》(2014)九法非行審字第00003號,現提出申訴,請求及理由如下:

請求事項:

  1. 請求撤銷《重慶市九龍坡區人民法院非訴行政執行裁定書》(2014)九法非行審字第00003號。

  2. 請求確認重慶市國土資源和房屋管理局高新技術產業開發區分局《行政處理決定書》(高新國土房管處理決定[2013]28號)違法。

事實和理由:

原告是重慶市九龍坡區XXXXXX村民,在高廟村張坪組有一處合法土地和房屋,後被納入征地拆遷範圍。因重慶市人民政府高新區技術產業開發區管理委員會(下稱“高新區管委會”)和重慶市國土資源和房屋管理局高新區技術產業開發區分局(下稱“高新區分局”)的征地補償沒有按照國家的法律法規依法進行,沒有征求村民的意見,對原告所在村的房屋土地按2008年的補償政策進行補償群眾意見很大,不得人心。高新區分局作出高新國土房管處理決定[2013]28號,後九龍坡區人民法院提出強製執行申請

原告認為高新區管委會和高新區分局等政府部門征地行為存在嚴重違法,高新區分局對原告作出的行政處理決定嚴重違法,九龍坡區人民法院作出的非訴行政執行裁定對於高新區分局行政處理決定的審查同樣存在著嚴重違法,沒有遵循基本的法定程序具體如下:

一、行政處理決定作出的程序違法

1、行政強製決定書沒有送達,對原告不產生任何法律效力

告知是行政行為成立生效的必要條件之一,行政機關在作出影響相對人利益的行為時,應當事先告知該行為的相關內容,沒有告知或者不恰當的告知必定會影響相對人行使程序上和實體上的權利。送達就是將處理結果交付當事人的程序。《行政訴訟法》規定,法律文書必須送達才能產生效力,否則不應對原告產生法律效力。

2013年7月3日,高新區分局作出高新國土房管處理決定[2013]28號,高新區分局在作出行政處理決定書後,沒有依法送達原告原告從來沒有收到甚至見到過有關部門送達的相關法律文書,由此也導致原告根本無法知曉行政處理決定的存在,無法提起複議或訴訟。

2、行政機關作出行政強製決定書前沒有催告

高新區分局在作出對原告的行政處理決定書前,沒有依法進行催告,原告也從來沒有看到任何催告文書,無法行使最基本的陳述權、申辯權。

    二、法院作出非訴行政執行裁定的程序違法

    2014年1月9日,九龍坡區人民法院作出非訴行政執行裁定書[2014]九法非行審字第00003號,但是九龍坡區人民法院在受理、審查、作出裁定中均存在嚴重違法:

1、沒有依法舉行聽證

根據重慶市高級人民法院關於印發《重慶市高級人民法院關於非訴行政執行工作的若幹意見》(渝高法[2004]244號)的通知第二十一條:“具體行政行為具有下列情形之一的,行政庭應當將聽證權利告知書送達被申請人,告知被申請人有要求舉行聽證的權利:(一)責令停產停業的;(二)拆除違章建築的;(三)強製遷出房屋的;(四)強製退出土地的;(五)對個人處以2000元以上罰款和收費的;(六)對單位處以2萬元以上罰款和收費的。”

很顯然,強製搬遷房屋和強製退出土地,屬於必須進行聽證的情形,九龍坡區人民法院及承辦法官彭貴剛、薛梅、佘潔沒有將聽證權利告知書送達給原告,導致本案沒有經過必須進行的聽證程序即作出非訴行政執行裁定書,屬於嚴重的程序違法。

2、超期作出非訴行政執行裁定書

根據《行政強製法》第五十六條規定:“人民法院接到行政機關強製執行的申請,應當在五日內受理。第五十條規定:“人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的,應當說明理由,並在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。”

高新區分局申請強製執行的日期為2013年11月25日,即使按照最長的受理時限(5日內),也應該在12月2日受理(11月30日、12月1日為周末),按照前述自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定,也應該在2014年1月2日(2014年1月1日為法定節假日)作出裁定。但是本案的非訴行政執行裁定書的作出日期均為2014年1月9日,屬於違法。

3、沒有送達權利告知書和申請執行書副本

根據重慶市高級人民法院關於印發《重慶市高級人民法院關於非訴行政執行工作的若幹意見》(渝高法[2004]244號)的通知的第十六條:“符合立案條件的,立案庭應當在7日內立案,將受理案件通知書送達申請人,將權利告知書和申請執行書副本送達被申請人。送達給被申請人的權利告知書應當告知被申請人以下事項:(一)案件的由來;(二)被申請人對進行合法性審查的審判人員和實施強製執行的執行人員有申請回避的權利;(三)被申請人對具體行政行為的合法性有提出異議的權利。”

2013年7月3日,高新區分局作出高新國土房管處理決定[2013]28號後向九龍坡區人民法院申請強製執行,九龍坡區人民法院及承辦法官彭貴剛、薛梅、佘潔受理強製執行申請後,沒有將權利告知書、申請執行書副本送達原告,剝奪了原告申請回避和提出異議的權利行政處理決定的合法性有提出異議的權利。

    4、沒有聽取原告的意見

    根據《行政強製法》第五十四條規定:“人民法院發現有下列情形之一的,在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見:(一)明顯缺乏事實根據的;(二)明顯缺乏法律、法規依據的;(三)其他明顯違法並損害被執行人合法權益的。”根據重慶市高級人民法院關於印發《重慶市高級人民法院關於非訴行政執行工作的若幹意見》(渝高法[2004]244號)的通知第十九條:“行政庭應當組成合議庭以書麵或者聽證方式審查具體行政行為的合法性。以書麵方式審查的,應當主動聽取被申請人的意見並製作筆錄。”

    九龍坡區人民法院沒有以聽證的方式審查具體行政行為的合法性,如果說其以書麵方式審查,也沒有聽取原告的意見,屬於嚴重的程序違法。

5、高新區分局的申請材料不符合法律規定

根據《行政強製法》第五十四條規定:“行政機關申請人民法院強製執行前,應當催告當事人履行義務。”第五十五條的規定:“行政機關向人民法院申請強製執行,應當提供下列材料:(一)強製執行申請書;(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;(三)當事人的意見及行政機關催告情況;(四)申請強製執行標的情況;(五)法律、行政法規規定的其他材料。強製執行申請書應當由行政機關負責人簽名,加蓋行政機關的印章,並注明日期。”

事實上,原告從來沒有收到任何政府機關的催告文書或行政處理決定文書。高新區分局在申請強製執行前沒有進行合法的催告程序。因此,其向九龍坡區人民法院申請強製執行也不可能提供合法的催告情況說明,更沒有作為當事人的原告的意見等其他相關材料,高新區分局的申請不符合法律規定的條件,應當裁定不予受理。

三、征收補償標準違法

高新區管委會和高新區分局等政府部門依據1999年頒布的《重慶市土地管理規定》、《重慶市征地補償安置辦法》及2008年實施的《重慶市人民政府關於調整征地補償安置政策有關事項的通知》,對原告的房屋拆遷進行征收補償。這種補償安置方式,完全不符合國家的法律、政策規定,直接侵害了村民的合法權益。

2005年《最高人民法院行政審判庭關於農村集體土地征用後地上房屋拆遷補償有關問題的答複》(法[2005]行他字第5號)明確答複重慶市高級人民法院:行政機關征用農村集體土地之後,被征用土地上的原農村居民對房屋仍享有所有權,房屋所在地已被納入城市規劃區的,應當參照《城市房屋拆遷管理條例》及有關規定,對房屋所有權人予以補償安置。

隨著法規的調整,2011年最高人民法院又通過司法解釋的情形對這一問題進行了解釋。《最高人民法院關於審理涉及農村集體土地行政案件若幹問題的規定》第十二條第二款規定:“征收農村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產進行安置補償,補償安置時房屋所在地已納入城市規劃區,土地權利人請求參照執行國有土地上房屋征收補償標準的,人民法院一般應予支持,但應當扣除已經取得的土地補償費”。因此,對原告的房屋拆遷安置補償的標準應該是國有土地上房屋的征收補償標準。有關部門提供的補償方案顯然不符合法律規定,也難以實現《憲法》、《物權法》規定的征收公民合法財產給予合理補償的基本原則。

四、征地批準文件已失效

高新區分局在行政處理決定書中提到,原告的房屋已經重慶市人民政府渝府地[2006]88號文批準實施征收,重慶市人民政府渝府地[2006]88號文應自下發之日(2006年3月2日)起兩年內實施征地補償安置和用地,滿兩年未實施征地補償安置和用地的,自動失效。2006年3月2日至今已達8年有餘,征地批準文件早已失效。

五、補償安置方案公告違法

高新區管委會的征地公告[2006]02號作出日期為2006年3月11日,但是高新區分局《關於征收重慶高新區小溝、張坪經濟合作社集體土地補償安置方案的公告》的日期為2012年9月3日。根據2001年10月22日發布的《征用土地公告辦法》(國土資源部令第10號,現名稱修改為《征收土地公告辦法》)第七條規定:“有關市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門根據批準的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內以被征用土地的所有權人為單位擬訂征地補償、安置方案並予以公告。”

該補償安置方案公告的作出時間(2012年9月3日)距離征地公告[2006]02號作出時間2006年3月11日已經超過6年多,已經嚴重違法。

綜上,針對原告房屋土地的征地存在嚴重違法,給原告的合法權益造成了極大的損害,現在原告的房屋隨時可能麵臨著非法強拆。高新區管委會和高新區分局等政府部門征地行為已經不是輕微的程序瑕疵,而是完全無視國家法律的明文規定,連最基本的程序和形式都不顧,尤其是作為最應該講法律的九龍坡區人民法院自身也完全罔顧最基本的法律程序

中共中央總書記習近平指出,要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義,所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作,重點解決影響司法公正的深層次問題。要堅持司法為民,加大對困難群眾維護合法權益的法律援助,積極回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待,確保審判機關依法獨立公正行使審判權。

綜上所述,《重慶市九龍坡區人民法院非訴行政執行裁定書》(2014)九法非行審字第00003號和重慶市國土資源和房屋管理局高新技術產業開發區分局《行政處理決定書》(高新國土房管處理決定[2013]28號)均嚴重違法,枉法裁定,事實不清,應該依法被撤銷。懇請貴院依法履行審判監督職責,維護司法公正、公平。

此致

重慶市第五中級人民法院

           

                                                      具狀人:

                                                 2014年   月    日

 

附:

1、本起訴狀副本2份;

2、原告身份證複印件1份;

3《重慶市九龍坡區人民法院非訴行政執行裁定書》(2014)九法非行審字第00003號複印件1份;

4重慶市國土資源和房屋管理局高新技術產業開發區分局《行政處理決定書》(高新國土房管處理決定[2013]28號)複印件1份。

 


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