相對人不履行征收補償協議行政機關會如何救濟_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

相對人不履行征收補償協議行政機關會如何救濟

作者:李群傑  發布時間:2015-11-17 10:38:24 點擊數:
導讀:相對人不履行征收補償協議行政機關會如何救濟今年5月1日起施行的新《行政訴訟法》已將行政協議納入行政訴訟軌道,行政主體不履行(含不正確履行,下同)行政協議的,相對人可以依照該法第12條第11項提起行政訴訟。隨後…


相對人不履行征收補償協議行政機關會如何救濟

今年5月1日起施行的新《行政訴訟法》已將行政協議納入行政訴訟軌道,行政主體不履行(含不正確履行,下同)行政協議的,相對人可以依照該法第12條第11項提起行政訴訟。隨後一同施行的新《最高人民法院關於適用<中華人民共和國行政訴訟法>若幹問題的解釋》第11條第二項明確了土地、房屋等征收征用補償協議包含在上述行政協議的範圍內。因此,征收部門在不履行征收補償協議時,被拆遷人可通過行政訴訟的方式維權。然而,如果相對人違約,行政機關會采取何種途徑救濟,這同時也為行政相對人對自身違約行為風險的預估提供依據。

  • 有觀點認為行政機關應走民事訴訟途徑。持此觀點的學者的主要依據為《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十五條。該條第二款規定,補償協議訂立後,一方當事人不履行補償協議約定的義務的,另一方當事人可以依法提起訴訟。新《行政訴訟法》將行政機關不履行行政協議,行政相對人的起訴納入到行政訴訟的程序中,而根據我國行政訴訟的“民告官”、“行政機關恒為被告”的訴訟地位設置,行政機關隻能以提起民事訴訟的程序救濟權利。然而,行政相對人訴行政協議走行政訴訟途徑,行政機關訴行政協議走民事訴訟途徑,同一法律關係卻以完全不同的訴訟程序解決爭議,這樣分別處理的局麵勢必會造成法律的割裂,難以達致公正。因此,民事訴訟這條道路是行不通的。

  • 有觀點認為行政機關應直接行使行政強製力強製行政相對人履行行政協議。持此觀點的學者主要以在行政關係中行政機關本身即具有的優益地位為理論依據。行政優益權是國家為確保行政主體有效地行使職權,切實地履行職責,圓滿地實現公共利益的目標,而以法律法規等形式賦予行政主體享有各種職務上或物質上優益條件的資格。行政協議是行政機關與行政相對人通過平等協商形成的,兼具有行政行為與民事合同的性質。而如果最後以行政機關利用行政強製權的方式強製相對人履行協議,那麽這與協議具有的“平等協商”、“意思自治”的民事合同性質是不相吻合的。這同時也與“限製政府公權力,擴大公民私權利”的現代法治理念相違背。

  • 有觀點認為行政機關應申請法院強製執行行政協議。筆者也同意這種觀點。並且,此觀點也被司法判例所確定(2015年4月16日《人民法院報》標題為<<>行政協議相對人違約行政機關可申請法院強製執行>)。如前所述,行政協議兼具有行政性與民事合同的性質。行政相對人不履行行政協議,行政機關通過申請法院強製執行就是對相對人違約而實行行政權力的行政性體現。並且,根據《行政訴訟法》第97條規定,公民、法人或者其他組織對行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的,行政機關可以申請人民法院強製執行,或者依法強製執行。這也為行政協議進入非訴執行階段提供了法律依據。

綜上所述,筆者認為在相對人不履行行政協議的情況下,行政機關走 申請法院強製執行的“非訴執行”救濟路徑,應該是目前法律框架下的較佳選擇。(文/李群傑)

 


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