公房承租人能否成為起訴房屋征收決定的原告_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

公房承租人能否成為起訴房屋征收決定的原告

作者:楊念平、黃豔  發布時間:2017-06-19 16:08:23 點擊數:
導讀:公房承租人能否成為起訴房屋征收決定的原告文/黃豔公房承租人在房屋征收案件中的訴訟主體資格,自2011年1月21日《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來,一直頗富爭議。筆者認為,根據現行《行政訴訟法》有關規定及…

公房承租人能否成為起訴房屋征收決定的原告

/黃豔

公房承租人在房屋征收案件中的訴訟主體資格,自2011121日《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以來,一直頗富爭議。筆者認為,根據現行《行政訴訟法》有關規定及公房承租權是物權化的債權之屬性,應認定公房承租人具備起訴房屋征收決定的原告主體資格。

《行政訴訟法》第二條規定,“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟”; 第二十五條第一款規定,“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關係的公民、法人或者其他組織,有權提起訴訟。”可見,行政訴訟的原告既包括行政相對人,也包括利害關係人。在起訴房屋征收決定的行政訴訟中,被征收公房的承租人雖然房屋征收決定的行政相對人,卻是與房屋征收決定有法律上的利害關係的主體,應具有原告訴訟主體資格:

公房承租權是我國計劃經濟的產物,是我國實行住房福利化的結果。根據一九九五年《出售公有住房方案的實施細則》的相關規定,“按成本價購買公有住房,每個職工家庭享受一次”;“職工家庭內有多人的,應協商確定購房人,協商不成的,不辦理購房手續”;“其住房可進入房產市場出售、出租和轉讓,收益歸己…該住戶今後的自住房應自行解決”。可以看出,公房承租權具備獨立的財產性質,公有住房的承租人享有除所有權以外的其他一切權利,對公有住房擁有實際控製與支配的權利,可以轉租、轉讓並獲得差價。而且,該財產權益不受期限限期,可以有條件地進行繼承——由同住的家庭成員繼續承租。因此,公房承租權不僅僅是承租關係這一債權關係中的權利,同時也包含了物權的內容,是一種物權化了的債權。房屋征收行政決定,將直接使公房承租人喪失上述財產,而征收單位也須給予公房承租人征收補償安置。

正是由於公房承租人與房屋征收決定有法律上的利害關係,北京市國有土地上房屋征收與補償相關規定將公房承租人列為征收當事人:京建法〔 201219號《關於國有土地上房屋征收與補償中有關事項的通知》第二條“公房的征收補償”第(六)、(七)、(九)項直接規定公房承租人獨立的征收補償安置權益及騰房義務;京建發〔2013450號《北京市舊城區改建房屋征收實施意見》第四條統一征收程序”第(三)、(六)、(七)(八)(十)項亦規定改建征詢、調查登記、方案征詢預簽協議補償決定等程序須由公房承租人參與,尤其第(十)項載明被征收人含公房承租人,明確了公房承租人在征收補償中的當事人地位。

綜上,公房承租人具有提起 房屋征收決定訴訟的原告主體資格。

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