對征地補償、安置方案及補償標準不滿意的解決之道_ag亚游集团-征地拆遷專業律師楊念平

對征地補償、安置方案及補償標準不滿意的解決之道

作者:連尚華 實習律師  發布時間:2018-10-18 14:44:18 點擊數:
導讀:導讀:在多數集體土地征地拆遷糾紛中,產生爭議的大多數原因,歸根結底為最終補償結果問題。要想在補償結果方麵有所建樹就不得不聊一聊征地補償、安置方案及其補償標準。一、補償安置方案及其補償標準的法律規定和實踐…

導讀:

在多數集體土地征地拆遷糾紛中,產生爭議的大多數原因,歸根結底為最終補償結果問題。要想在補償結果方麵有所建樹就不得不聊一聊征地補償安置方案及其補償標準。

一、補償安置方案及其補償標準的法律規定和實踐中存在的一些問題。

根據《土地管理法》規定,征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費,為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。需要安置的農業人口數,按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準,為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補助費,最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。   

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準,由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由省、自治區、直轄市規定(製訂區片綜合地價應考慮地類、產值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關係、當地經濟發展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素),支付土地補償費和安置補助費,尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的,經省、自治區、直轄市人民政府批準,可以增加安置補助費。但是,土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。

但在實踐生活中容易出現以下問題:首先,是關於平均年產值認定問題,平均年產值的計算標準是依照被征收土地的“原用途”,但這並不能反映出土地真正價值。土地是農民賴以生存的保障,是其世代生存下去的根本,不能僅僅依靠年產值作為計算基數,還應當考慮到農民以後甚至到老年的生活成本問題。其次,即便是法律規定要求按照原用途進行補償但卻還存在著沒有按照土地原用途進行補償的現象,比如,代理案件中遇到過這樣一種情況,委托人在自己農用地上種植的並不是糧食農作物,而是貴重中藥材,結果補償標準依照普通農作物價格給予委托人進行補償,並沒有體現出原用途本身價值。還有的是菜園,結果補償時仍然按照普通的農作物對待,導致農民不能得到公平的補償而糾紛起。再次,還有補償標準的認定問題。土地管理法雖然針對補償標準不服給出了解決辦法,但對於哪些屬於補償標準範疇,卻沒有做出具體規定,這就使得各地“造法”盛行,致使全國標準不得統一。再加上,並不是所有地方都針對征地補償安置爭議協調裁決出台了相關政策,這就更是增加了相關部門的裁量權。除了上述之外,當然還存在著補償標準計算方式不合理,土地的丈量和地塊分類、產值計算不夠公平,外嫁女、離婚婦女、上學學生等具有集體成員資格人員得不到相應補償,各地補償標準不統一等問題。

二、法律救濟途徑。

知己知彼,百戰不殆。通過上述的了解,現在讓我們分析一下針對征地補償安置方案或者補償標準不服,應該怎麽救濟。

首先,來分析一下針對補償安置標準不服的救濟方法。根據《土地管理法實施條例》第25條的規定,對補償標準有爭議的,由縣級以上地方人民政府協調;協調不成的,由批準征用土地的人民政府裁決。因市、縣人民政府具有對征地補償安置方案中確定的補償標準進行調整的權利,被征收土地權利人如對補償標準不服,可以依照申請協調、申請複議、提起行政訴訟的路徑尋求救濟,除《土地管理法實施條例》第25條的規定外,各個地方針對征地補償安置方案協調裁決處理也相繼出台了各地的政策,比如:《重慶市征地補償安置爭議協調裁決辦法》〔2016〕98號、《湖北省征地補償安置爭議協調裁決辦法》、〔2007〕52號印發《山東省征地補償安置標準爭議協調裁決暫行辦法》、《江蘇省征地補償安置爭議協調裁決辦法》等,在適用《土地管理法實施條例》的同時也要結合地方政府關於協調裁決的規定處理。

再者,來分析一下征地補償安置方案的救濟途徑。根據《中華人民共和國物權法》第四十二條第二款規定,根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條第三款、《征用土地公告辦法》第七條、第十一條之規定以及《國務院法製辦公室關於依法做好征地補償安置爭議行政複議工作的通知》( 國法[2011]35號)規定,可知,征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等費用,安排被征地農民的社會保障費用同時,市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案,會同有關部門擬汀征地補償、安置方案,征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準後,由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。遂,因征地補償、安置方案涉及到被征地集體經濟組織和農民的切身利益,所以對於由市縣人民政府批準後的征地補償、安置方案可以通過行政複議和行政訴訟來尋求救濟。

對於征地補償安置方案的救濟途徑問題一直存在很多爭議,現,根據中華人民共和國最高人民法院(2018)最高法行再99號《行政裁定書》可以明確得出以下結論:征地補償安置方案的批準行為,屬於行政複議範圍和行政訴訟的受案範圍

中華人民共和國最高人民法院(2018)最高法行再99號《行政裁定書》裁判要旨】:

征地補償安置方案經過市、縣人民政府的批準才具有法律效力,土地行政主管部門根據市、縣人民政府批準的征地補償安置方案開展具體的組織實施工作。在集體土地征收過程中,征地補償安置方案是確定被征收土地的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償標準和支付方式、農業人員的具體安置途徑以及其他有關征地補償、安置具體措施的依據,直接影響到被征收土地權利人的實體權益,屬於行政複議範圍和行政案件的受案範圍。市、縣人民政府具有對征地補償安置方案中確定的補償標準進行調整的權利,被征收土地權利人如對補償標準不服,可以依照申請協調、申請複議、提起行政訴訟的路徑尋求救濟,該行政訴訟中的適格被告為市、縣人民政府。有關市、縣人民政府土地行政主管部門發布征地補償安置方案公告的行為,僅僅是將征地補償安置方案在被征收土地所在的鄉(鎮)、村予以公示告知的行為,對被征收人權利義務產生實際影響的是征地補償安置方案以及後續相關征收土地的補償安置等行為,而非該公告行為。土地行政主管部門發布公告的行為原則上屬於不可訴的行政行為,但是被征收人以公告內容與征地補償安置方案內容不相符為由提起訴訟的,屬於行政訴訟的受案範圍。

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